中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出了“推进教育治理体系和治理能力现代化”“健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性”等战略任务，明确了实现教育现代化要“建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化”的实施路径。近年来，桂阳县在实施中小学校挂牌督导工作中，探索实施“三个强化”，促进挂牌督导与学校督导工作同向发力、同题共答、同频共振的深度融合局面，提升了教育督导实效，助推全县教育高质量发展。

一、强化组织保障，配优两支督学队伍

（一）做实责任督学队伍建设

桂阳县责任督学绝大部分是曾经担任过校级领导，年龄总体偏大，年龄、学科、学段结构不尽合理。针对这种情况，桂阳县通过学习培训，持续提升责任督学履职能力素质。一是组织责任督学围绕当前的工作重点、热点和难点集中学习。如“双减”“五项管理”、课后服务、新冠肺炎疫情防控、义务教育质量监测等；二是开展督前集中培训。如开展“课程设置”专项督导前组织学习国家或省课程设置计划，学习相关政策法规，学习督查方法策略等；督查“课后服务”工作前，组织督学们系统学习省市县有关课后服务的政策法规，让每位督学清楚“为什么督、督什么、怎么督”，全面提高专项督导的针对性和实效性。三是组织参加国家级、省级网络培训。13名督学或督导机构工作人员参加了督学业务培训。四是及时充实督学队伍。今年在责任督学因到龄退休的情况下，及时补充了2名年富力强的责任督学。

（二）探索学校特聘督导专员

为了处理“减少责任督学下校频率”和“增强督导成效”的矛盾，桂阳县积极探索特聘督导专员机制，培育督导人才资源，增强督导工作力量。近年来，经学校推荐，县教育局组织考察，在每所学校确定一名分管督导的校级领导，特聘一名校级督导员。特聘督导员为兼职，全部是年富力强的学校中层管理人员。今年，全县88所义务教育学校，每所学校特聘督导员1人。同时，实行动态管理，建立健全督学激励表彰和淘汰退出机制，增强督学的职业归属感和工作积极性。对工作岗位异动、无法胜任的特聘督导员及时调整，对表现突出的督导员在职级晋升时予重点推荐。对特聘督导员定期开展教育督导业务培训，推荐5名特聘督导员参加国家级、省级网络培训。

二、强化协作配合，形成上下督导合力

责任区督学是专职，在县教育督导部门有办公场地；特聘督导员在各学校工作，还兼任学校教学或管理工作，分别在不同的岗位。这就需要强化协作配合，形成上下监督合力。

（一）责任督学与特聘督学信息互通

无论是常规督导还是重点工作专项督导，责任区督学要与特聘督导员加强督前、督中、督后全过程信息互通。督导前，及时向被督导单位提供《督导清单》，被督导单位根据《督导清单》开展工作，查漏补缺。特聘督导员根据学校具体工作情况，在《督导清单》标注工作短板和与众不同的特色工作，并与存在的难点形成材料，根据工作需要面对面向责任督学说明有关重要情况和需要重点关注的问题。如此一来，便极大提高了督导实效。比如，在今年秋季开学工作督导工作前，大部分特聘督导员及时提供了民办幼儿园“明厨亮灶”改造情况，为县教育行政部门学年度工作重点提供了决策参考。

（二）责任督学与特聘督学协同督导

督导期间，责任区督学与学校督导员、被督导学校业务骨干，同步开展督导，提供业务指导，推动责任区督学与学校督导员同向发力。例如，根据教育部办公厅《关于明确各地责任督学6月份重点工作内容的通知》（教督厅函〔2024〕11 号）和省教育厅《关于组织责任督学做好6月份重点督导工作的通知》的要求，桂阳县组织责任督学开展校园食品安全督导，一个月内入学校（幼儿园）的责任督学和特聘督导员共309人次，督导学校（幼儿园）食堂174个，发现问题103个。

三、强化问题整改，共同提升整改质效

督导反馈问题的整改工作，是督导工作的核心，只有抓实了问题整改，才能形成震慑作用。抓实了问题整改，才会促进学校举一反三，建立长效机制，杜绝“旧病复发”，才是提升整改实效的关键。

（一）协同开展问题整改日常督导

一轮督导反馈后，挂牌督导的责任区督学应与督导员认真落实整改督导责任，县教育督导部门应定期听取整改日常监督情况，及时调度整改督导工作。挂牌督导的责任区督学指导特聘督学加强对整改工作的日常监督，整改进度情况报告材料由特聘督导员整理，学校校长和分管校长审核签名后上报。比如，按照全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作部署要求，桂阳县将校园食品安全问题专项整治作为暑期首要重点工作，责任区督学与特聘督导员协同工作，所有反馈问题于8月31日前全部完成整改并销号。

（二）主动对接推动督导成果共享

县教育督导部门应主动对接县教育局办公室、学安股、人事股、纪检组，推动督导成果共享。一是将亮点工作、学校未雨绸缪事先谋划落实的特色工作情况，形成材料共享；二是将重点问题重点反馈，个别问题单独报告。针对个别学校“口头”“笔头”整改现象，要求立即暂停相关人员的任职、调离决定，并对相关责任人进行约谈。

挂牌督导与学校督导深度融合，是在原有基础上的一次重要探索，特聘督导员参与督导和督导反馈问题整改工作，很大程度接触了相关教育法律法规，熟悉了学校管理的重心，逐步形成自己的管理模式。这批特聘督导员的成长，为今后学校管理岗位培养了人才，也为今后的责任督学队伍培养了后备力量，是一次有益的探索。（郴州市桂阳县责任督学 郑欣荣；郴州桂阳县士杰学校教师 李之颜）